Public Diplomacy Ms. Pamela H. Smith / Публичная дипломатия Памела Смит: How to do it?

Я надеюсь, что уже убедила Вас, в том, что публичная дипломатия занимает важное место в международных делах в сегодняшнем мире. Сейчас я хотела бы охарактеризовать процесс проведения программ публичной дипломатии, основываясь на собственном опыте как практика американской публичной дипломатии. Страны, активно занимающиеся программами публичной дипломатии, к которым можно отнести все ведущие державы, могли бы предложить интересные вариации, и, конечно, я предлагаю Вам изучить их.

LaLince 10.07.10 в 20:33

Я хотела бы начать с информационных программ, а затем перейти к культурной и образовательной деятельности. Информационные программы концентрируют свое внимание на текущих действиях и решениях правительства и передачи материалов международным журналистам, правительственным чиновникам, а также представителям научных кругов и другим лицам, участвующим в формировании общественного мнения, которые следят за ежедневным ходом событий на международной арене. Деятельность США на этом направлении включает в себя:

LaLince 10.07.10 в 20:33

В нашем штабе в Вашингтоне мы собираем все речи, общественные документы с изложением позиции, копии пресс-конференций или другие общественные заявления американского правительства, которые могли бы представлять интерес для аудитории какой-либо точке мира.

LaLince 10.07.10 в 20:33

В течение нескольких часов после того как эти материалы становятся доступны, мы собираем их и посылаем с помощью электронных средств связи в каждое американское посольство. Мы также выкладываем информацию на нашем вебсайте так, чтобы зарубежная общественность получила к ней доступ. Также мы переводим многие из этих материалов на иностранные языки - французский, испанский, русский, арабский язык, а с недавних пор еще на китайский и португальский. Мы выполняем эту работу в центре, поскольку это экономит время.

LaLince 10.07.10 в 20:33

Таким же образом в центре мы развиваем эффективные стратегии передачи американской точки зрения на проблемы глобального значения. Например, американское предложение о расширении НАТО разъяснялось одновременно во многих странах, благодаря сформированным в Вашингтоне материалам.

LaLince 10.07.10 в 20:34

В наших посольствах за границей работают люди, которые как я в Лондоне или как Кит Петерсон, здесь на Мальте, которые управляют распространением в местном масштабе всего этого материала, прибывающего из Вашингтона. Мы также перерабатываем материалы так, чтобы мы могли дать их толкование персонально, учитывая местные проблемы и спорные вопросы основываясь на хорошем владении местного языка. В таких больших медиа-центрах как Лондон у нас занят больший штат сотрудников, который, конечно, включает в себя несколько американских чиновников, которых специализируются на, скажем, теле-радио вещательных или печатных СМИ, и совместно с нанятыми местными экспертами, для оказания им помощи.

LaLince 10.07.10 в 20:34

Работа наших посольств в крупных медиа-центрах также адаптируется к требованиям посещающей нас VIP персоны, касающимся прессы. В Лондоне, где преобладают визиты американских чиновников, очень часто мы организовываем пресс-конференции и обеспечиваем возможность приезда представителей пресс службы Государственного департамента или Белого дома. В течение последних нескольких месяцев, Госсекретарь Мэдлин Олбрайт часто встречалась в Лондоне с Куком, Нетаньяху и Арафатом, и каждый раз, когда после встречи она проводила пресс-конференцию, она подтверждала тот факт, что публичная сторона дипломатии важна не менее частной. Фактически, на Мальте я не должна пренебрегать тем фактом, что события большой важности происходят и в маленьких странах: напомню, что именно после совещания на Мальте Буш и Горбачев провели важную встречу в декабре 1986г. Вклад прессы был столь же значимым и значительно более стимулирующим, чем если бы они встретились в Лондоне.

LaLince 10.07.10 в 20:34

Информационная сторона общественной дипломатии также включает в себя написание речей для себя или для высокопоставленных чиновников посольства. Например, нашего посла в Лондоне просят выступить с гораздо большим количеством публичных заявлений, чем любой человек мог бы самостоятельно написать, если бы он намеревался выделить время для выполнения и других задач, таких как управление посольством, поддержание связей между двумя правительствами или оставаться в курсе событий мировой политики. Таким образом, мой офис обеспечивает его вводной информацией, исследованиями и другими материалами, по которым он делает выводы.

LaLince 10.07.10 в 20:35

Последнее, но, ни в коем случае менее значимое то, что правительственная информационная программа также должна каким-то образом отвечать на вопросы людей о стране. В большом посольстве это означает действовать таким образом, как если бы это посольство было «передним краем» американского правительства, отвечая на сотни телефонных звонков, писем и вопросов еженедельно. Вопросы варьируются от вопроса британского туриста, спрашивающего, «Какая температура будет во Флориде, когда я поеду туда на каникулы?» до запроса члена парламента, просящего предоставить подробную информацию о реформах социального обеспечения в Висконсине, которые будут полезным вкладом в дебаты по реформе социального обеспечения Великобритании. Наши предложения должны руководствоваться теми же принципами: от находящегося в Лондоне вебсайта, на котором размещены ответы на часто задаваемые вопросы, до сложной электронной системы внесения исправлений, которая позволяет получить доступ к законодательным базам данных США.

LaLince 10.07.10 в 20:35

Было бы полезно проиллюстрировать то, как информационные программы могут работать не в Лондоне, а в других условиях, и я собираюсь выбрать примеры из моего опыта, которые передают самый важный момент: для того чтобы быть успешной, публичная дипломатия должна быть основана на честности, открытости и доверии. Однажды я делала доклад в школе подготовки дипломатов страны, в которой я работала, и моя тема звучала так: «Как быть Пресс-атташе». Я долго перечисляла что «надо делать» и что «не надо», давая многочисленные рекомендации о том, что никогда не стоит лгать, всегда перезванивать репортерам, и сообщать только столько, сколько Вы можете. В конце моего выступления, которое я считала очень убедительным, один из младших дипломатов в аудитории сказал: «Да, но мы хотим знать, как управлять прессой». Моя точа зрения основывается на том, что Вы не можете этого сделать и не должны даже пытаться. Никакой «пиар» не изменит факты. Единственное, что вы можете сделать это присутствовать и разъяснять факты точно, убедительно и быстро.

LaLince 10.07.10 в 20:35

Во время моего пребывания в Индонезии, у нас был очень спорный трудовой конфликт, который заключался в неясных американских государственных инструкциях по вопросу о том, какую долю рынка мог получить импорт в США и насколько американские таможенные пошлины могли быть уменьшены при определенных условиях для некоторых развивающихся стран. Индонезийская пресса и общественность первоначально были оскорблены тем, что они принимали за американскую политику, нацеленную на их страну и на защиту американской промышленности. К счастью для обеих стран, это начальное предположение было неверным. При первом рассмотрении, а затем объяснении положений американского закона, мы смогли показать, что те же самые инструкции применялись ко всем странам, что американские тарифы на импорт уже были одними из самых низких в мире даже без льготного сокращения, и что запланированные действия никому не повредят. Таким образом, быстрая, управляемая фактом кампания была в состоянии предотвратить этот трудно разрешимый спор и сохранить то, что было весьма гармоничными всеобъемлющими отношениями.

LaLince 10.07.10 в 20:35

В следующий раз я пережила то, что является вероятно худшим кошмаром пресс-атташе: случилось кое-что очень плохо, и не было никакого правдивого объяснения произошедшего. Американский служащий Посольства был пойман на месте преступления за продажей наркотиков в «торговыми партиями». За этим последовал бурный протест, который только возрос после того как служащий был выслан из страны для судебного разбирательства в США. Отрицать то, что это случилось, или пытаться уменьшить негативные последствия его поступка не являлось возможной альтернативой. Мы дали так много информации как позволял закон, мы выражали наши искренние сожаления, и уделяли особенное внимание тому, чтобы объяснить, что военный трибунал, перед которым предстанет в США обвиняемый, не оставит возможности для виновного избежать правосудия. К счастью для общественного мнения - и правосудия - подозреваемый был признан виновным и заключен в тюрьму. Американские государственные юристы сотрудничали с местной полицией, чтобы информировать местные суды об аспектах дела. Результат состоялся в том, что мнение оказалось достаточно нейтральным для США, что явилось существенной победой по сравнению с той катастрофой, которая могла бы произойти, если бы мы не обнародовали никакой информации.

LaLince 10.07.10 в 20:36

Мой последний пример в поддержку открытого подхода к публичной дипломатии связан с событиями осени 1994 годы в Индонезии, когда Джакарта принимала у себя саммит AТEC и восемнадцать глав государств, включая нашего президента и большую часть его ведущих специалистов. Разумеется, это было горячее время для взаимоотношений с прессой, поскольку в городе присутствовали почти 4 000 журналистов, включая особенно важных для нас знаменитостей пресс-службы Белого дома. За несколько часов до прибытия президента, двадцать протестующих из Восточного Тимора перебрались через стены американского Посольства, с целью организовать сидячую забастовку, которая, как они надеялись, заставит США поддержать их требования относительно будущего спорной области Индонезии Восточного Тимора. Они достигли лишь одной цели, а именно привлечь внимание мировых СМИ к побудившим их причинам. Какой вид публичной дипломатии должен был быть использован при этих обстоятельствах? Мы выбрали открытость. Мы ответили на каждый из тысячи запросов прессы, мы дали радио-интервью в прямом эфире из посольства, мы рассказали гостям, что мы кормили демонстрантов, как мы обращались с теми, кто нуждался в медицинской помощи, какой была наша позиция и почему, и мы не сделали ничего, чтобы мешать журналистам брать интервью у протестующих через ограду посольства. В то же самое время, проводились тайные переговоры о том, что случилось с протестующими, которые следовали с совместно с Красным Крестом помогали им отбыть в третьи страны. США приняли участие в урегулировании этого потенциально опасного инцидента, несмотря на критику со стороны прессы и местных органов власти, и даже получили похвалу за свое участие; я убеждена, что наша открытость прессе была очень большим фактором, способствующим сотрудничеству.

LaLince 10.07.10 в 20:36

Теперь я займусь описанием культурных и образовательных программ, которые являются существенным и часто недооцениваемым компонентом успешного осуществления программ публичной дипломатии. Эти долгосрочные программы обеспечивают контекст и более глубокое понимание населения страны, его ценностей, учреждений и мотивов, формирующих то положение, которое занимает государство. Возможно, вы могли бы подумать, что информационные программы – это публикации МИДа в газетах тех стран, где осуществляется публичная дипломатия, а культурные и образовательные программы связаны с нашим культурным наследием. Вы могли бы иметь дело только с газетами, но их содержание даст вам позволит вам лучше понять нашу страну, если вы уже знакомы с нашим культурным наследием.

LaLince 10.07.10 в 20:36

Для США культурные и образовательные программы начинаются с известной академической программы обмена Фулбрайт, которая позволяет аспирантам, исследователям и профессорам путешествовать по программе в течение нескольких месяцев или даже больше между США и большинством стран в мире. Цель программы заключается в том, чтобы улучшить взаимопонимание и предотвратить появление недоразумений, которые приводят к войне. После того, как Сенатор Фулбрайт основал эту программу сразу по окончании Второй мировой войны, большое количество других стран и частных организаций установили подобные программы, так, что теперь у нас есть довольно большая и, я верю что, очень полезная сеть ученых с международным опытом. В США также действуют несколько программ, которые дают возможность профессионалам в различных областях, связанных с государственной политикой по отношению к США, встречаться с их зарубежными коллегами. Эти программы также способствуют укреплению взаимопонимания, обеспечивая распространение опыта США.

LaLince 10.07.10 в 20:37

Мы обнаружили, что многие люди формируют очень определенные мнения о США, которые базируются не на личном опыте, а только на наших кинофильмах, популярной музыке, телевизионных программах, или других формах массовой культуры. Эти мнения довольно часто носят отрицательный характер, или в лучшем случае неточны и неполны. Мы находим, что люди, которые едут в США и формируют свое мнение в результате фактического опыта и наблюдения, обычно, уезжают с намного более реалистичным основанием для любых взглядов, которых они могут придерживаться, или действий, которые они могут предпринять. Когда они приезжают по американской программе, финансируемой правительством, мы не пытаемся показать им только хорошие стороны американской жизни. Если они хотят видеть трущобы, мы удостоверяемся, что они получили возможность их увидеть, но мы также показываем им, что некоторые объединения делают для трущоб. Я знаю, что у многих других стран есть подобные программы. Однако, немногие борются против такого огромного количества мифов, вызванных массовой культурой, как мы.

LaLince 10.07.10 в 20:37

Добавлю, что публичная дипломатия обычно означала дополнительную организацию и финансирование выставок и программ изобразительных искусств, особенно в обществах, где американская культура была недостаточно представлена или недооценена. Например, мы потратили действительно большую сумму денег на отправление замечательных программ искусств в Советский Союз, и нам говорили, что эти программы поддерживали во многих русских положительное впечатление от Запада, несмотря на большое количество отрицательной пропаганды внутри страны. Однако теперь тот факт, что мы больше не вовлечены в борьбу сверхдержав, сократил наше финансирование, и мы ликвидировали культурные? Мы действительно помогаем американским культурным событиям, которые финансируются частными лицами, однако, и в таком месте как Лондон, где представлено все разнообразие американских талантов, мы обеспечиваем официальное присутствие и помощь в проведении наиболее значимых мероприятий.

LaLince 10.07.10 в 20:37

Мы также можем осуществлять наблюдение за программами, которые помогают в строительстве демократических институтов в районах, где такие усилия нуждаются в поддержке. Я знаю, что Европейский союз активно работает в данном направлении, так же как и некоторые другие страны. Например, в странах, входивших ранее в состав СССР, мы помогли органам свободной прессы начать свою деятельность обеспечив их необходимым оборудованием и советами специалистов. В Северной Ирландии программы, которыми управляют из Лондонского офиса, поддерживают семинары разрешения конфликта и способствуют формированию малого бизнеса пытаясь таким образом решить проблему бедности, которая является одной из самых острых.

LaLince 10.07.10 в 20:37

Другие инструменты общественной дипломатии я лишь упомяну, поскольку они не могут быть применены ко всем национальным усилиям. Мы и несколько других держав поддерживаем международное радиовещание, транслирующее новости и другие программы за границей на множестве языков. Мы также управляем параллельным телевизионным обслуживанием, которое обеспечивает готовые к использованию каналы связи с общественностью через заграничные станции, которые хотя в этом участвовать. Дополнительно мы проводим опросы общественного мнения для правительства США, а также мы собираем и анализируем мнения иностранной прессы об основных направлениях американской политики. Эта информация очень полезна для лиц, ответственных за принятие решений в Вашингтоне, которые должны знать о реакции и восприятии иностранной общественности, поскольку они вырабатывают американский политический курс.

LaLince 10.07.10 в 20:38

Прежде, чем я закончу с главой «как работает публичная дипломатия», я хочу коснуться темы аудитории и технологий. Практик публичной дипломатии должен тщательно выбрать свою аудиторию, если в его распоряжении нет неограниченных источников финансирования. А их никогда не бывает, таким образом мы обращаемся к зрителям в основном через радио, телевидение и с недавних пор через вебсайты, а все остальное мы концентрируем на людях, которые формируют общественное мнение. Ранее я определила их как журналисты, правительственные чиновники, академики, а теперь добавлю мозговые центры и рабочих неправительственных организаций а также ведущих представителей бизнеса, искусства и общества. Мы также должны определить ресурсы финансирования и найма персонала согласно анализу, по которому бы определим наиболее важные для нас государства и в каких странах мы можем провести важные изменения, которые отвечают нашим национальным интересам. Министерство иностранных дел каждого государства должно будет провести такой анализ, и для каждого из них результат будет различным. Учитывая парадигму, которую я упоминала ранее, каждый год мы исследуем и регулируем распределение ресурсов, потому что каждый год наши отношения переходят на новый уровень.

LaLince 10.07.10 в 20:38

Наконец, я предполагаю, что использование современных коммуникационных технологий в публичной дипломатии абсолютно необходимо, и я полагаю, что это означает, что планы по ее осуществлению нельзя оставлять для разработки менеджерам систем. Практики публичной дипломатии должны изучить методы коммуникации в современном мире и учиться использовать их. Как я уже отмечала, большинство правительственных организаций в США и по всему миру отстают от бизнеса в применении технологий. Поэтому, я рекомендую, чтобы именно международная торговля, а не правительственная бюрократия обеспечила шаблоны технологических платформ для эффективного осуществления публичной дипломатии. Я также рекомендовала бы отказаться от поэтапного подхода. Некоторые из самых потрясающих и эффективных методов ультрасовременных информационных технологий сейчас используются в странах бывшего Советского Союза, потому что эти страны совершили прыжок от устаревших технологий к новым. Например, они перешли от классической почты к электронной, не испытав неудобств коммерческой экспресс-почты или факсов.

LaLince 10.07.10 в 20:38