Готовый перевод Проект по модулю / -: 2. Regulation and innovation of electricity network industries

2. Законоположение и инновации электросетевых отраслей.

В этом разделе приводятся основные характеристики электрических сетей, и обсуждается важность государственного регулирования для продвижения инноваций.

2.1. Отличительные признаки сектора электрических сетей как сетевой отрасли

Электрораспределительные сети являются примером сетевой отрасли, которая была определена в (Bogaert, 2006, p. 20) как отрасль, которая «перемещает людей, товары или информацию из одного места в другое через физическую сеть определенного вида".

Преимущества электрических сетей заключаются в том, что: они позволяют размещать ресурсы генерирующие энергию вдали от места использования энергии, что позволяет снизить стоимость доступа к первичному топливу и минимизировать влияние процесса перехода на населенные пункты; и они позволяют объединять ресурсы, чтобы обеспечить создание резервов для обеспечения надежности системы поставок при минимальных затратах.

В либерализованных отраслях электроснабжения взаимосвязанные сети также способствуют конкуренции между ресурсами генерирующими энергию.

Согласно Богарту (2006), сетевые отрасли обладают рядом особых характеристик, которые определяют как их функционирование, так и управление ими.

Во-первых, сетевые отрасли обычно предоставляют государственные услуги, представляющие национальный интерес, они вносят решающий вклад как в экономический рост, так и в социальное обеспечение.

Как следствие, их часто называют критическими инфраструктурами, которые являются неотъемлемой частью национальной безопасности, это означает, что их надлежащее функционирование имеет ключевое национальное значение.

Это требует мер, способных защитить как безопасность так и доступность поставок (UKRN, 2015).

Второе - это то, что на сетевые отрасли влияют положительные отзывы, прежде всего сетевые внешние факторы или возрастающая отдача от масштаба, что означает, что «ценность для покупателя дополнительной единицы выше при продаже большего количества единиц, при прочих равных условиях» (Economides , 2006).

Например, в случае электрических сетей потребители могут получать электроэнергию от большего числа генераторов, которые теоретически повышают конкуренцию и надежность поставок.

На них также влияют другие виды обратной связи, такие как экономия, обусловленная ростом объёма производства (Haas, 2006), где себестоимость единицы продукции снижаются с увеличением объема производства.

Эти два вида обратной связи в сочетании с экономическими факторами, такими как высокие невосполнимые затраты на сетевую инфраструктуру (Arthur, 1994) и власть, которой обладают действующие фирмы, заинтересованные в существующем статусе-кво (North, 1990; Pierson, 2000), могут способствовать тому, что эти сетевые отрасли становятся «запертыми» и устойчивыми к развитию и внедрению инноваций.

В-третьих, сетевые отрасли, как правило, подчиняются естественным монополиям, что является следствием значительных вложенных в них капиталовложений и экономии, обусловленной ростом объёма производства, о которой говорилось выше, что означает, что дублирование конкурирующих сетей, как правило, неэкономично, что и приводит к формированию естественной монополии (Bogaert, 2006; УКРН, 2015).

Наконец, сетевые отрасли характеризуются дополнительными узлами и ветвями, что означает, что сети состоят из физически различных, но взаимозависимых и взаимосвязанных компонентов (Economides, 2006).

Взаимосвязанный характер сетей ставит конкретные проблемы, не в последнюю очередь, возможность возникновения нарастающих последствий, когда сбой в одном компоненте может вызвать цепную реакцию. В худшем случае это может привести к широкомасштабному нарушению работы всей системы

Например, отключение электричества в результате сбоев компонентов электросети, как то, что затронуло 50 миллионов жителей Северной Америки 14 августа 2003 года (Hines et al., 2009).

Поэтому системные операторы сталкиваются с определенным видом риска, когда последствия незапланированных событий действительно могут оказаться очень значительными (CIGRE, 2010).

Общими характеристиками энергетических систем являются: (1) капиталоемкость инвестиций в энергетические технологии; и (2) долговечность основного капитала (Grubler et al., 2012).

Первая характеристика относится к энергетическому сектору, «характеризующемуся высокими первоначальными затратами, высокой степенью специфичности инфраструктуры, длительными периодами окупаемости и сильной подверженностью блокированных активов финансовому риску (IEA, 2003)» (Grubler et al., 2012 p. 1674).

Вторая характеристика подчеркивает, что запасы энергетических технологий и инфраструктуры, как правило, существуют в течение более длительного периода времени по сравнению со многими другими секторами, что означает более медленный оборот запасов.

Эта долговечность и неопределенность будущих потребностей порождают риск потери активов и, в свою очередь, может выработать очень консервативную и не приветствующую рисков инвестиционную культуру (IRENA, 2017).

2.2. Стимулирование инноваций в электрических сетях посредством регулирования

Широко распространено мнение, что инновации вытекают из стремления захватить большую долю рынка, улучшая соотношения цены и качества для потребителей, либо повышая удовлетворенности клиентов и / или снижая затраты клиентов (Aghion and Griffith, 2005).

Это может обеспечить не только прямую выгоду для потребителя и поставщика, но и более широкие возможности для общества, если инновация имеет значительную социальную и экологическую ценность, часто называемую концепцией тройного критерия (Elkington, 1997).

Тем не менее, сетевые отрасли, такие как электрические сети, представляют особую проблему в отношении инноваций.

Во-первых, как естественные монополии, рыночные силы считаются недостаточными для развития инноваций посредством конкуренции (Economides, 2006; European Commission, 2013).

Без угрозы захвата доли рынка конкурирующими фирмами «фирма со значительной рыночной властью, естественно, не сталкивается с таким же давлением или стимулами для снижения затрат или развития новых услуг» (UKRN, 2015).

Во-вторых, учитывая предрасположенность сетевых отраслей к блокирующим воздействиям, они, как правило, медленно меняются и зачастую сопротивляются разработке и внедрению нововведений (Grubler et al., 2012).

В этом контексте «обеспечение соответствующего уровня инноваций представляет собой особую проблему» (UKRN, 2015) в сетевых отраслях, таких как сектор электроэнергетики.

Конкретные характеристики сетевых отраслей промышленности привели к вмешательству государства, обычно в форме предварительного регулирования (заранее вводится нормативное постановление, ограничивающее максимальные цены,) и / или обеспечения конкуренции по факту (проводится ретроспективный анализ и корректировка доходов) (European Commission, 2013).

Также было предложено регулирование, координируемое независимым контролирующим органом, для стимулирования инноваций путем воспроизведения условий, необходимых для создания конкуренции, при одновременной защите функциональных возможностей сети, а также защите интересов как поставщиков, так и потребителей (European Commission, 2013; UKRN, 2015).

Однако стимулирование конкуренции и инноваций посредством регулирования подвергалось критике за непреднамеренное подавление инноваций (UKRN, 2015).

Во многом это связано с предписывающим характером регулирования, в частности, с контролем цен, что может ограничивать объем экспериментов с технологиями и бизнес-моделями (UKRN, 2015).

Как следствие, был выдвинут альтернативный подход, заключающийся в том, чтобы включить комплекс мер по стимулированию экономики.

Эти комплексы мер обычно «финансируются с помощью существующих механизмов доходов компаний, но с дополнительными требованиями или условиями, связанными с конкретными элементами финансирования инноваций» (UKRN, 2015).

Они, как правило, создаются регулирующими органами, там, где инновации могут принести значительную социальную и / или экологическую выгоду, но не обязательно соответствующую коммерческую выгоду (UKRN, 2015), часто они связаны с сетевой промышленностью, действующей как естественная монополия и жестко регулирующей свои доходы.

Этот подход недавно был применен в энергетическом секторе Великобритании, и в следующих разделах этой статьи оцениваются как его характеристики, так и его эффективность.

Переведено на Нотабеноиде
http://notabenoid.org/book/78155/456664

Переводчики: Butterthatflies